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走过四十年——写在南通改革开放40周年之际

2018-12-26 08:59:24 来源: 南通网

中共南通市委党史工作办公室

1976年粉碎林彪江青集团后,各个领域开展拨乱反正。1978年3月起,真理标准问题的讨论在全国逐步展开。当时,南通正组织平反冤假错案,落实政策等,推进拨乱反正。真理标准问题讨论展开后,南通地委、市委组织各县、各系统集中讨论,逐步统一思想,确立实践是检验真理的唯一标准。

这场讨论为冲破“两个凡是”严重束缚,重新确立马克思主义思想路线、政治路线和组织路线奠定了理论基础,成为实现党和国家历史性伟大转折的思想基础。

1978年12月13日,邓小平在中央工作会议发表《解放思想,实事求是,团结一致向前看》的讲话,成为随后召开的十一届三中全会主题报告。12月18~22日,党的十一届三中全会召开,实现全党工作重心的转移,改革开放就此拉开帷幕。

(一)

南通的改革开放自1979年展开,至80年代末,主要集中在农村经营管理体制改革、城市经济体制改革、计划管理体制调整、对外开放等方面。

改革首先在农村展开。中共十一届三中全会通过的《关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》,明确提出了“加强劳动组织,建立严格的生产责任制”。南通最初的责任制以生产队为单位进行试点,在生产队统一核算、统一分配的前提下,对作业组的粮棉生产实行“五定一奖”,即定人员、定土地、定产量(产值)、定生产成本、定工分报酬,完成定额指标任务或超产降本的作业组给予适当的经济奖励,反之,进行适当的经济赔偿。接着,又在较大范围内实行了“五统一”的生产责任制,即生产队统一核算、统一计划、统一使用劳动力、统一调配农机具、统一分配。至1979年3月,一半以上生产队推行“五统一”生产责任制。1980年开始推行联产到劳生产责任制。1982年,推行以家庭为单位的包干到户责任制。至1983年4月,全市98.8%的生产队实行包干到户责任制。包产到户实行的是“集体统一核算、统一分配”,而包干到户则是“交够国家的、留足集体的、剩下是自己的”,家庭成为农村生产经营的基础。此后,家庭联产承包制逐步完善,1989年以后推行“两田制”(口粮田、责任田)调整,农村土地承包制逐步稳定。

农村生产体制的改革,极大解放了生产力。最直接的表现就是农作物产量的增加,农村多种经营的开展,以及农民收入显著提高。

随着农村生产经营体制改革,种植业之外,养殖、加工业得到快速发展。海安农村普遍发展庭院经济,走出了一条种、养、加、出综合发展的“海安之路”。由于交通条件限制,农民用自行车将大批鸡鸭运至上海等地。“百万雄鸡下江南”成为当时一大风景。

与农业生产经营体制改革相伴而生的,是乡镇企业的崛起。当初以集体所有制形式发展起来的乡镇企业,成为20世纪80年代增添发展活力的重要源泉,许多当今在全省、全国有影响的企业在这一时期孕育而生,著名的叠石桥家纺市场成为其中的典型。各地雨后春笋般建立起来的乡镇企业,经过后期的改制,成为当今南通民营经济重要组成部分。

农村体制改革解放出来的大量劳动力,纷纷加入建筑队伍,推动南通建筑铁军在20世纪80年代快速发展。以承建的拉萨饭店1988年获鲁班奖为标志,南通建筑铁军从此声名远播,驰骋全国建筑市场,并拓展海外建筑市场。

随着家庭联产承包制的普遍建立,1958年以来建立的农村人民公社逐步失去存在的意义。1983年,农村实行政社分开,在原有公社管辖范围内建立乡政府,农村人民公社撤销。

工业和城市经济体制改革是改革另一个重点。20世纪80年代初的南通市(这里指当时的城区和郊区),大力发展轻纺工业。1981年,《人民日报》报道:南通市工业经济效益跃居全国前列,成为继常州市之后又一个人均工业产值超万元的中等城市。南通成为全国有名的“明星城市”,受到中央领导肯定。

1984年起,南通城市经济改革力度加大,改革的重点是搞活企业、发展有计划的商品经济、培育市场体系。国营企业历经改革领导管理体制、扩大经营自主权、打破“三铁”(铁交椅、铁工资、铁饭碗)的过程,至1987年,市、县集体企业全面推行厂长(经理)负责制,全市预算内国有工业企业和多数集体工业企业实行承包经营。

20世纪80年代的改革已经触及计划体制的改革。50年代逐步形成的计划体制包括生产生活的各个领域。1982年党的十二大明确要以计划经济为主,市场调节为辅,承认市场的作用,允许和鼓励商品生产,这是对单一计划体制的突破。 (下转A10版)

(上接A1版)1985年,国家对计划体制作重大调整,将原有的单一计划管理分为指令性计划、指导性计划和市场调节三种形式。表现在农业生产和流通领域,取消了农副产品的统购派购制度,其中粮棉等少数重要产品,实行国家计划合同收购,其余部分自由出售。供应方面则实行计划供应及市场议价供应相结合,其他产品逐步放开,自由交易。国家不再向农民下达指令性生产计划。农村经济被纳入有计划的商品经济体系。

工业计划方面,实行计划管理的工业产品种类也大幅减少。指令性计划由65种减为18种,指导性计划45种,其余品种实行市场调节。物资流通方面,国家分配及地方统一组织的煤炭、钢材、木材、水泥等少数重要物资实行计划分配,其余实行指导性计划和市场调节。劳动用工则实行指令性计划和指导性计划结合,同时实行劳动合同制。

对外开放是这一时期另一个重点。有一首歌这样唱道:

有一位老人在中国的南海边画了一个圈,神话般地崛起座座城。经济特区的成功经验,让改革开放春风吹满全国。1984年,中央筹划进一步对外开放,南通成为全国进一步对外开放14个沿海开放城市之一, 12月,国务院批准南通《南通市进一步对外开放方案》,同时批准设立南通市经济技术开发区,南通对外开放大门打开。

实际上,南通对外开放早于这一时点。1980年南通港成为长江对外贸易港,通棉二厂以贸易补偿方式使用外资引进国外设备;1982年南通港对外籍船舶开放;1982年,南通第一家中外合资企业设立;1983年,第一艘外籍轮船进入南通狼山港区。成为进一步对外开放沿海港口城市后,南通对外开放步伐加快,1988~1991年,南通辖县城镇对外国人次第开放,大门对外全面打开。

《南通市进一步对外开放方案》提出大力搞好纺织、轻工老企业及全行业的技术改造,相应搞好机械、电子、化工、医药、建材、船舶等工业企业的改造;同时,通过采取合资经营、合作生产、外商独资经营、补偿贸易、外汇贷款、租赁以及来料加工、来件装配、来样加工等方式,上一批投资少、见效快、收益好的中小型项目。其直接的效果是,80年代末、90年代初,长江自行车、桃花风扇、黑桃钢琴、宝石花收音机,以及“连中三元”的三元电视等一大批工业明星产品在省内国内叫响。尽管如今大多已经存于人们记忆中,但却成为那个时代南通工业繁荣的缩影。

20世纪80年代中后期,随着改革开放和商品经济发展,物资供应逐步丰富,一些原来凭票供应的布匹等生活用品首先实现了市场供应;粮油的双轨制供应中,市场议价供应比重增加。1985年以后,议价粮油全部实现市场供应。经过发展,与1980年相比,无论是工农业总产值,还是地区生产总值及人均地区生产总值,均在1987年提前实现了翻一番,即工农业总产值由116.04亿元增加到252.51亿元,地区生产总值由35.66亿元增加到90.73亿元,人均地区生产总值由490元增加到1206元。温饱问题也得到基本解决。

(二)

时光进入20世纪90年代,随着浦东开发开放和小平同志南方谈话,以“发展是硬道理”和“三个有利于”为支撑,以建立社会主义市场经济体制为导向,深层次的改革和全方位的开放成为这一时期的主题。重点在三个方面,一是围绕市场经济体制的建立,推进国有集体企业改革;二是从社会主义初级阶段特点出发,推进社会保障体制改革,包括医疗、住房等体制改革;三是通过园区平台建设,加大对外开放力度。

1992年召开的党的十四大,确立了建立社会主义市场经济体制目标。围绕这一目标,南通重点推进国有和集体企业改革改制及结构调整。

上世纪90年代的经济体制改革围绕产权制度改革而展开。1992年,开始股份制改革试点。1993年,将推行股份制作为改革突破口,按照十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》的要求,将建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度作为改革目标。1995年以后,借鉴山东诸城企业改制和浙江一些城市发展民营经济的经验,全市以产权制度改革为重点的企业股份制、股份合作制改革由点到面全面推开。至1997年,90%以上的国有、城镇集体、乡镇企业实行多种形式的改制,南通跨入全国中小企业改革先进地区行列。期间,南通被列为全国优化资本结构试点城市,进一步推进国有、集体企业改制,组建一批企业集团,推进现代企业制度的建立,通过多种形式实现公有资产从一般性竞争领域退出,为国有企业战略性改组为民营企业创造广阔空间。

结构的调整则包括产业、产品结构和规模效益的调整。

产业结构调整就是调整一、二、三产业在地区生产总值中的占比,是在保证农业基础地位的同时,增加第二、第三产业占比。1989年,全市三次产业比例为32.2∶43.9∶22.9,农业约占三分之一。1992年以后,第二产业占比稳定在50%左右,第三产业占比逐步提升,1995年超过第一产业。1999年,三次产业占比为19.2∶48.9∶31.9,第一产业占比已不足五分之一,第三产业占比提升至近三分之一。

产品结构调整,强调的是以市场为导向,加速原有产品的更新换代,注重开发高利税、高创汇、高附加值、高覆盖率的产品。1992年,明确从轻纺、电子行业入手,选择一批能够进入千家万户、有一定基础的产品作为创名牌目标,统一牌号,上水平、上批量,尽快形成新优势。

1994年,市委、市政府将“调高、调大、调优、调外”作为结构调整的主攻方向,南通华容电子集团、南通国棉一厂、南通醋酸化工厂的3个项目列入国家首批“双加”(加大投入力度、加快实施进度)计划。

1995年,全市工业经济确立“外向、规模、名牌”三大发展战略,市政府相继出台《关于市区工业实施五二0规模工程的意见》《关于实施一0五0名牌工程的意见》《关于加强工业企业技术改造工作的意见》。其中五二0规模工程,目标是至2000年,销售收入超过50亿元的企业集团不少于5个,超过20亿元的企业集团不少于20个。一0五0名牌工程则为在3~5年内形成10个具有争创国际名牌水平的产品和50个国内领先水平的产品。

1992年,明确积极发展港口工业,将港口经济作为新兴经济支柱。船舶修造也加速发展。

1997年,明确提出发展机械及汽车配套业、电子信息及电子元器件、精细化工及制药、高档纺织及服装、新材料、船舶业6大支柱产业,市政府制定出台九五期间工业支柱产业发展计划,选择60个重点企业(集团),66个重点建设项目,总投资160亿元。

通过引进外资,优化结构,大生的大吉棉纱系列、三友服装系列等产品竞争力增强。电子行业的重点产品电子元器件、半导体器件等产品抢占市场,跻身全国前列。

从社会主义初级阶段实际出发,推进社会保障制度改革,是90年代改革的另一重点。

首先是住房制度改革。南通市公有住房出售在前期探索的基础上全面展开。1993年,市政府出台《南通市市区优惠出售公有住房办法》,符合条件的公有住房以每平方米300元的基价(砖混一级)向原租住户出售,并规定了优惠条件,当年共出售5万多套,其余房屋在随后陆续出售。所售公房在5年后实现了上市流通。1999年,住房分配货币化开始运作,延续数十年的实物分房历史结束。

其次是推行养老社会化管理。从1993年起,市区全面启动一体化养老保险制度,参加养老保险的企业职工无论企业所有制性质、不分用工形式,一律按工资总额的同一比例缴纳养老保险费,退休后按同等条件享受同等待遇。

第三项是探索医疗制度改革。1996年,南通成为全国医疗制度改革扩大试点城市。1997年3月,市政府印发《南通市职工医疗保险暂行办法》,对南通市职工医疗保险实施范围和对象、用人单位和个人缴费基数与比率、职工个人医疗账户和社会统筹基金、职工医疗保险待遇与费用分担、医疗医药定点制度等作出规定,初步建立社会统筹基金与个人账户相结合的医疗制度。1998年,国务院出台《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》(国发[1998]44号),南通医疗保险制度在完善的基础上于2000年全面实施。

对外开放在90年代有了突破。1990年,“外向开拓”成为南通发展战略,发展外向型经济成为目标。1992年以后,南通市出台一系列政策,推进对外开放。同时,在加大国家级南通经济技术开发区建设的同时,各县自费建立开发园区,并于1993年以后逐步成为省级经济技术开发区,推动了对外开放。1990年,全市外贸出口额1.56亿元,1995年超过10亿美元,2000年超过20亿美元。1993年以后,每年实际利用外资均在1亿美元以上,最高年份超过6亿美元。

(三)

进入21世纪,改革发展重点主要在五个方面,一是围绕“依托江海,崛起苏中,融入苏南,接轨上海,走向世界”的发展思路,理顺发展重点和布局;二是在提高行政效率上做文章;三是在社会管理上求创新;四是在平台建设上下功夫;五是在提升城市形象方面求突破。

2001年,市委提出在苏中率先崛起目标,2003年,进一步将发展思路概括为“依托江海,崛起苏中,融入苏南,接轨上海,走向世界”。

作为沿江沿海城市,这一时期的改革发展注重江海一体化发展。2003年以后,在全省推进沿江开发战略的基础上,南通加大江海联动开发力度。依托江海岸线条件,发展港口运输业,发展船舶海工业。2009年以后,江苏沿江开发和长三角一体化战略上升为国家战略,南通抓住两大战略叠加的机遇期,做好融入苏南、接轨上海大文章。

此前,为了更好地融入苏南、接轨上海,千方百计推动通道建设。经过努力,苏通长江大桥于2003年开工建设,2008年建成通车,南通进入上海一小时都市圈。另一条通道崇启大桥也于2008年开工兴建,2011年开通。

国企改革在这一时期打了一场攻坚战。2002年至2004年,市区对12家“大而盈、大而亏、大而难”的国有企业改制重组,做大做强。以国有老企业南通国棉二厂整体被国有控股的江苏大生集团兼并为标志,市属国有企业战略性改组和国有经济布局战略性调整取得阶段性成果。随着国有股权从一般竞争性领域陆续退出,为多种所有制经济尤其是民营经济蓬勃发展腾出了空间。

功夫在诗外。这一时期,改进机关作风,提升行政效能成为改革的重要环节。2001年起,每年年初召开市级机关作风建设大会,部署作风建设。同时出台考评政策,提升行政效能。

社会管理创新是这一时期又一亮点。2003年起,全市普遍建立起社会矛盾纠纷大调解机制,推进平安城市及和谐社会建设,并一举成为全国典型。

这一时期,在推动城市化建设的同时,不断在营造城市软硬环境、提升城市形象方面做文章。2003年,推动中国近代第一城研讨和宣传,使“中国近代第一城”成为南通名片。2005年,组织“南通精神”大讨论,对“包容会通、敢为人先”的新时期南通精神作了诠释。同一年,全面启动以创建全国文明城市为龙头的“五城同创”,并在5年内相继获得国家环保模范城市(2006)、国家卫生城市(2007)、国家园林城市(2008)、全国文明城市(2009)、历史文化名城(2009)等称号,并取得全国社会治安综合治理长安杯(2009)。

这一阶段,因应中国加入世贸组织后的形势,南通不断在推动开放、走向世界方面做文章,其中重要举措是推动开放平台建设。2001年起,每年举办中国南通港口经济洽谈会,吸引国内外客商与南通开展经贸合作。2004年、2005年、2007年,举办三届世界大城市带发展高层论坛,将南通推向世界。南通对外贸易在这一时期有了巨大发展。2005年出口额突破50亿美元,2008年突破100亿美元。2004年实际利用外资超过10亿美元,2006年以后均保持在20亿美元以上。

(四)

2011年以后,特别是党的十八大以后,开启改革发展新时代,全面推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,改革全面展开,重点包括:一是抓住国家多项发展战略叠加优势,推进沿海沿江开发;二是行政审批改革提速;三是进一步明晰产业发展布局;四是更加突出创新发展。

这一时期,江苏沿海开发、长三角一体化发展、一带一路战略、长江经济带发展等国家战略强势推进,地处沿江沿海的南通,抓住国家多项发展战略叠加的机遇,推进改革发展。

全面深化改革在这一时期展开。2014年以后,成立全面深化改革领导机构,出台各项改革举措,涉及政府职能转变和机构改革、医药卫生体制改革、财税体制改革、文化体制改革等领域。行政审批制度改革作为全国试点,走在全国前列,行政审批局在全国第一个挂牌运作。

沿江沿海和江海联动开发在过去发展的基础上注重整体规划和突出重点。2012年初,启动通州湾建设,规划将其建设为高水平的先进制造业基地、重要的港口物流中心和环境优美、生态宜居的海港新城。2013年,南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案获省政府批准,陆海统筹发展综合配套改革全面展开。

跨江融合、接轨上海工作全面推进。2013年,沪通铁路和沪通大桥开工建设,建成后南通与上海联系将更加密切。2016年以后,推动南通建设上海北大门,制定《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》,在长江经济带和长三角一体化发展中发挥更大作用。

这一时期,行政审批体制改革始终走在全国前列。2012年,南通政务中心建成运行,2015年成为全国首批相对集中行政许可权改革试点城市,在全国第一个挂牌成立行政审批局,“一枚印章管到底”经验于2016年成为全国“放管服”改革典型。

项目建设是推动高质量发展的重要抓手。2016年,市委、市政府将“3+3+N”产业体系建设作为项目建设的重点,即高端纺织、船舶海工和电子信息三大重点支柱产业,智能装备、新材料、新能源和新能源汽车三大重点新兴产业,以及符合产业发展导向、有利于发挥自身优势的若干产业。

创新驱动发展。2012年,南通成为全国创新型试点城市,积极实施创新驱动战略。2016年9月,南通市第十二次党代会将“具有区域影响力的创新之都”列为南通未来发展的四大战略定位之一,随后规划启动中央创新区建设。该区域作为城市的功能核,突出产业科技创新,通过打造科创、文创、医学、会展“四大中心”,强化教育配套服务功能,加速形成科技创新示范区,成为未来南通新的经济增长极。目前,中创区建设正全力推进。

2018年4月起,市委部署解放思想,追赶超越,推动高质量发展大讨论,全面落实“一个龙头,三个先锋”新定位,推动南通高质量发展走在全省前列。

40年的改革发展,始终以思想解放为引领,党的自身建设和政治改革贯穿始终,中国特色社会主义制度日趋完善,人民群众生活水平不断提高,美好蓝图逐步实现。

40年的改革发展,南通综合实力不断增强。1978年,全市地区生产总值29.39亿元。2017年,这一数据为7734.6亿元,增加260多倍,多项综合发展指标列全省乃至全国地级市前列。

纵观40年改革开放,始终以中国特色社会主义理论为指导,始终沿着中国特色社会主义道路前行。通过改革开放,中国特色社会主义制度更加完善,文化更加繁荣。人民群众在改革发展中享受到更多的发展成果。中国特色社会主义新时代,南通人民在党的领导下,正在向全面小康和富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化奋力迈进。

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